«ХРОНОЛОГИЯ АМЕРИКАНО-УЗБЕКСКИХ ОТНОШЕНИЙ 1992-2012».

«ХРОНОЛОГИЯ АМЕРИКАНО-УЗБЕКСКИХ ОТНОШЕНИЙ  1992-2012».

Вышла новая книга посвященная 20-ле­тию развития дипломатических отношений между Соединенными Штатами Америки и Республикой Узбекистан.

 В издательстве «Niso Poligraf» вышла новая книга Мавлона Шукурзоды «ХРОНОЛОГИЯ АМЕРИКАНО-УЗБЕКСКИХ ОТНОШЕНИЙ 1992-2012».  В данном информативно-справочном сборнике, посвященном 20-ле­тию развития дипломатических отношений между Соединенными Штатами Америки и Республикой Узбекистан, впервые в отечественной общественно-политической литературе предпринята попытка обобщить и систематизировать основные события, факты и знаменательные даты в двусторонних отношениях.

События перечисляются по основным направлениям сотрудничества: политическому, экономическому и гуманитарному. С целью показать роль и значение того или иного события в истории двусторонних отношений они раскрываются в несколько более развернутой форме, чем в обычных справочниках.

Источником послужили выступления официальных лиц США и Узбекистана; отечественные и зарубежные монографии, диссертации, очерки, научные публикации и справочные материалы; документы посольств в Узбекистане и США; Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан; данные Госдепартамента США, аналитических центров; МИД и МВЭС РУз; пресс-релизы международных организаций; материалы общества дружбы Узбекистан – Америка, Узбекского общества дружбы и культурных связей с соотечественниками за рубежом; Фонда Форума Узбекистана; публикации СМИ, включая Интернет-ресурсы и др.

Нынешний век, век глобальных катаклизм и трансформации всего миропорядка, невозможно понять без учета особенностей политики США в регионе Центральной Азии (ЦА). Очевидно, что основные тенденции и расстановка сил в международной жизни находятся под непосредственным влиянием тех процессов, которые разворачиваются в актуальных для мирового сообщества зонах мира. К числу таких зон относится регион Центральной Азии, чья стабильность и развитие, по мнению большинства экспертов, определяют во многом уровень международной безопасности и стабильности, расклад сил и контуры нового регионального, а, следовательно, и международного порядка. Немаловажное значение в этом плане имеет состояние взаимоотношений между супердержавой и геостратегическим «сердцем региона» – Республикой Узбекистан.

Это тем более важно, что 19 февраля 2012 года исполнилось 20 лет установлению  дипломатических связей между Республикой Узбекистан и Соединенными Штатами Америки. В этой связи Президент РУз И.  Каримов обращает внимание на следующее: «Ни для кого не секрет: все еще есть те, кто утверждает, что и сегодня продолжаются какие-то разногласия между Узбекистаном с одной стороны и США и европейскими государствами с другой. Нетрудно понять, что им хотелось бы существования таких разногласий, от которых они получали бы определенную выгоду. Что можно сказать по этому поводу? Узбекистан в своей внешней политике всегда был и остается сторонником взаимовыгодного сотрудничества и взаимного уважения со всеми близкими и дальними соседями, в том числе с США и Европой. Мы никогда не свернем с этого пути. Более того, с уверенностью можно констатировать, что база для равноправных и взаимовыгодных связей, которые полностью отвечают нашим национальным интересам, сегодня еще больше укрепляется»[1].

Интерес США к региону Центральной Азии был проявлен еще в первые десятилетия XIXв., когда в Ташкенте в мае 1918 – апреле 1919г. в связи с проблемами региональной безопасности находилась миссия американского консула Роджера Тредуэлла.[2]

Основа развития двусторонних отношений между двумя странами была заложена 25 декабря 1991 года, когда США в числе первых признали независимость Узбекистана. Дипломатические отношения были установлены 19 февраля 1992 года. С этого дня между двумя государствами ведется политический диалог, характеризующийся последовательной динамикой развития двустороннего сотрудничества практически по всем направлениям. Выстраивание качественно новых и взаимовыгодных связей между двумя странами в политичес­кой, экономической, военной, военно-технической и гуманитарной областях стало возможным во многом благодаря подписанию в марте 2002 года «Декларации о стратегическом партнерстве и основах сотрудничества». На сегодняшний день создана прочная договорно-правовая база, которая состоит из более 60 межправительственных и межведомственных соглашений.

Политика США в Узбекистане развивалась в рамках избранной Вашингтоном центральноазиатской стратегии и в целом была направлена на укрепление независимости, содействие развитию в стране демократии и гуманитарных прав, обеспечение условий скорейшей ее интеграции в международное политико-экономическое пространство. Со своей стороны Узбекистан проявляет существенный интерес к развитию полномасштабных взаимоотношений с глобальной державой, учитывая ее экономический и военно-политический потенциал, поддержку в вопросах обеспечения региональной безопасности.

В частности, уже в 1991  году состоялся обмен визитами высокопоставленных делегаций США и Республики Узбекистан, в ходе которых в штаб-квартире ООН были впервые обсуждены проблемы Аральского моря. 15–17 февраля 1992 года состоялся первый визит Государственного секретаря США Джеймса Бейкера в Республику Узбекистан. Стоит подчеркнуть также, что первый посетивший Цент­ральную Азию 9 апреля 1994  года министр обороны США – тогда им был Уильям Перри – свое непосредственное знакомство с регионом и его обретшими независимость странами начал с визита в Узбекистан.

В целях дальнейшего углубления взаимодействия и институ­ционализации двусторонних американо-узбекских отношений, а также обеспечения координации и реализации программ сотрудничества Республики Узбекистан с США в различных областях 8 сентября 1997 года создана совместная комиссия «Узбекистан – США» по полити­ческому, экономическому и технологическому сотрудничеству.

Наибольшую активность американо-узбекские отношения полу­чили после 11 сентября 2001 года. Стабильность Узбекистана отныне тесно увязывается с существующими демократическими и социально-экономическими проблемами развития региона, с вопросами безопасности самих Соединенных Штатов. К примеру, только с октября 2001 года до марта 2002 года, в течение пяти месяцев, Узбекистан посетили 16 сенаторов и 8 конгрессменов[3]. Всего с октября 2001 по 2002 год Узбекистан трижды посетил министр обороны США Дональд Рамсфельд, нанесли визиты государственный секретарь Колин Пауэлл, министр финансов США Пол О’Нил, другие высокопоставленные представители адми­нистрации, включая 18 сенаторов и 69 конгрес­сменов США.

12 марта 2002 года была подписана историческая Декларация о стратегическом партнерстве между Узбекистаном и США.

С приходом в 2009 году к власти Барака Обамы провозглашается  «жизненно важная роль» Центральной Азии в осуществлении долгосрочных планов Вашингтона по возрождению Великого Шелкового пути.Прогнозируя конфликтный потенциал региона, США планируют выполнять роль гаранта региональной безопасности и расширить свое военно-политическое присутствие в Цент­ральной Азии. В этой связи возрастает значение в американской политике Узбекистана, ключевой страны с точки зрения обеспечения региональной безопасности, военной инфраструктуры и геостратегического расположения на стыке всех возможных и действующих транспортно-коммуникационных и энергетических артерий в ЦА.

Важными событиями последних лет стали обмены личными посланиями глав государств в апреле 2010 и июне 2011 годов, визиты Госсекретаря Х.  Клинтон в Узбекистан в декабре 2010 и октябре 2011 годов, а также встречи руководства республики с заместителем советника по национальной безопасности Д.  Мак­доной, сенатором Л.  Грехэмом и спецпредставителем США по Афганистану и Пакистану М.  Гроссманом и др[4].

В качестве знакового события в развитии двусторонних отношений следует упомянуть и план действий по укреплению сотрудничества между Республикой Узбекистан и США, утвержден­ный 11 января 2010 года. План действий предусматривает развитие сотрудничества по пяти основным направлениям: в политической сфере, в сфере безопасности, в сфере экономики и развития, в сфере человеческого измерения, в сфере обеспечения мира и стабильности в Афганистане.

Состоявшийся 28 сентября 2011 года телефонный разговор[5] между Президентами двух стран закрепил обоюдное стремление развивать многоплановые отношения между Соединенными Штатами и Узбекистаном. Проведение в феврале 2011 года в Вашингтоне оче­редного раунда ежегодных двусторонних политических кон­сультаций, встреч на уровне глав внешнеполитических ведомств Узбекистана и США, а также ряда мероприятий в рамках экономи­ческого сотруд­ничества свидетельствуют о планомерном расшире­нии двусто­роннего взаимодействия.

По инициативе руководства республики и при поддержке Госдепартамента в мае, а также июне 2010 года были организованы визиты двух делегаций в составе членов Олий Мажлиса и представителей гражданского общества республики в США. Налаживается взаимодействие между Олий Мажлисом и Центром «Открытый мир» американского Конгресса.

В целом с 1992 по 2012 год Узбекистан посетили около 130 сенаторов и конгрессменов США, из них 100 в период после 2001 года. О значимости страны для США свидетельствует и то, что с 1992 по 2012 год Узбекистан посетили около 240 американских высокопоставленных лиц, представляющих Белый дом, Госдепартамент, различные министерства и ведомства.

Одновременно Соединенные Штаты оказывают значительную помощь в укреплении независимости и безопасности страны. Так, всего до 2005 года на осуществление различных программ развития было выделено 448,3 млн. долларов[6]. Большая часть средств была выделена в 1993–1994 годах. Из этих сумм примерно 144 млн. долларов было израсходовано на поддержку демократических институтов, в частности, на реформирование судебных систем, помощь средствам массовой информации, общественным организациям и пр. Из них в рамках программы Экспортный Контроль и Безопасность Границ (ЕХВS), финансируемой Госдепартаментом США, с апреля 2000 до 2004 года Узбекистану передано военное оборудование на сумму более 7 млн. долларов[7].

Стороны также активно развивают торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество, являющееся приоритетным направлением в американо-узбекских отношениях.

Нормативно-правовая база торгово-экономических связей была заложена в 1992 году подписанием Соглашения между Правительством Республики Узбекистан и Правительством США о поощрении инвестиций, а также Соглашения о торговых отношениях между Рес­публикой Узбекистан и США от 1993 года, предусматривающего предоставление сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования в торговле.

В рамках данных соглашений за период 1992–2012 годы Узбекистан посетили свыше 200 руководителей крупных американских компаний и организаций. К 1996 году в Республике были аккредитованы представительства более 30 крупных американских компаний и банков.[8]

В 2002 году в Узбекистане появились первые кредитные союзы при поддержке USAID. В настоящее время в Узбекистане действуют 60 кредитных союзов, насчитывающих более 80000 членов. В первой половине 2008 года активы кредитных союзов превысили 70 миллиардов сумов (52 миллиона долл. США)[9].

По итогам 2011 года наблюдалась динамика роста на 36,2% двустороннего товарооборота, который достиг 249,9 млн.  долларов (в 2010 году – 181,7 млн. долларов). Экспорт вырос на 40,7%, составив 72,3 млн., а импорт – на 34,4%, составив 177,6 млн. долларов[10]. В настоящее время в республике зарегистрировано 241 предприятие, созданное при участии американских инвесторов. Из них 61–со 100%-ым американским капиталом[11]. Сфера деятельности данных предприятий включает автомобилестроительную, нефтехимическую, легкую, пищевую, машиностроительную отрасли промышленности, сферу производства строительных материалов, торговли и услуг, в том числе туристических. В Министерстве внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан аккредитованы представительства 64 американских компаний[12].

Среди позитивных примеров сотрудничества с крупными представителями американского бизнеса следует отметить корпорацию «Дженерал Моторс», которая владеет 25% автомобильного завода в городе Асака. 5 января 2011 года «GM Узбекистан» вошел в десятку самых главных рынков компании «Дженерал моторс». На заводах совместного предприятия на сегодняшний день работают около 6,6 тысяч человек и их мощность составляет около 250 тысяч автомашин в год.[13]

В целом, с первых дней независимости объем накопленных прямых американских инвестиций в Узбекистане, по данным статистических органов США, составляет порядка 500 млн. долларов. В этой связи как подчеркнула Председатель Совета директоров АУТП (Американо-Узбекской торговой палаты) К.  Лэмм, «это первые шаги, которые приведут к более прочным и процветающим экономическим отношениям»[14].

Свидетельством набирающего темпы позитивного тренда в двусторонних отношениях служит и то, что Президент Ислам Каримов был удостоен 18 февраля 2011 года почетной награды Американо-Узбекской торговой палаты за обеспечение устойчивой трансформации узбекской экономики в эффективно управляемую рыночную экономику[15].

Активно развивается также двустороннее взаимодействие в культурно-гуманитарной сфере. Наибольшая активность при этом проявляется в сфере образования и науки. Так, 20 апреля 1992 года открылся ташкентский офис АЙРЕКС – Американского Совета по международным исследованиям и научным обменам (IREX – International Research & Exchanges Board). Открыто представительство авторитетной международной организации Американского совета по международному образованию (ACCELS-AmericanCouncilsforInternationalEducation).

Отдел информации, культуры и образования Посольства США в Узбекистане проводит целый ряд программ образовательного обмена, таких как программа Уильяма Фулбрайта, программа Хьюберта Хамфри, программа развития младшего преподавательского состава, программа стипендий Эдмунда Маски для выпускников Вузов (ежегодно более чем 250 стипендиатов[16]) и др. Эти программы, разработаные как для старшеклассников, так и для кандидатов на получение высших ученых степеней, способствуют свободному обмену информацией и укреплению взаимопонимания.

В целом, в 1994 году, например, США предоставили Республике Узбекистан около 30 миллионов долларов в качестве технической помощи в форме различных грантов и проектов[17]. Cогласно данным доклада Института международного образования (IIE) США, около 688 студентов из Узбекистана проходили обучение в колледжах и университетах США в 2008–2009 учебном году, в сравнении с 539 студентами, обучавшимися в 2007–2008 учебном году, что является наивысшим ростом, зарегистрированным среди всех стран Цент­ральной Азии на тот период. По линии Фонда Президента Узбекистана «Умид» за 1997–2007 годы 300 лучших узбекистанских студенотов прошли обучение в США[18].

Не останавливаясь на достигнутом, стороны стремятся углубить двусторонние отношения. Так, в декабре 2010 года в ходе визита Госсекретаря Х.  Клинтона в Узбекистан было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между правительствами двух стран. В 2011 году состоялись визиты помощника Госсекретаря по вопросам океанов, окружающей среды и науки К.  Джонса, посланника США по науке А.  Гаста для обсуждения конкретных проектов в рамках реализации указанного соглашения.

В области культуры стоит отметить созданный Конгрессом США в 2001 году Фонд Посла по охране культурных ценностей, который предоставляет гранты для сохранения исторических мест, предметов старины, манускриптов и музейных коллекций, а также таких традиционных форм выражения, как музыка, танец и язык. За период с 2001 по 2009 год Фонд Посла США по сохранению культурного наследия в Узбекистане выделил около 125 000 долларов США[19] в поддержку семи проектов по сохранению богатого исторического и культурного наследия Узбекистан. В том числе сохранение и микрофильмирование манускриптов, хранящихся в Ташкентском государственном Институте востоковедения им.  Абу Райхана Бе­ру­ни; проект по сохранению 20 Коранов, датируемых XI веком, выставленных в Самаркандском государственном Музее истории культуры и искусства Узбекистана и др.

США также оказывает гуманитарное содействие республике, которое предоставляется по линии международных негосударствен­ных организаций США, таких как «AmeriCares», выделившей в 2010 году медикаменты и медицинское оборудование на сумму 12  млн. долларов, «Resource and Policy Exchange», поставившую груз на сумму 1,5  млн. долларов, «FOW-USA». С 2010 года реализуются следующие программы ЮСАИД – «Качественное здравоохранение» (13  млн. долл.), «Инициатива местного развития» (1,6 млн. долл.). В конце 2011 года запущен новый четырехлетний проект по развитию сельского хозяйства «АгЛинксПлюс» (12 млн. долл.). В целом, в 2010 году в республику привлечено американское техническое и гуманитарное содействие на сумму свыше 30 млн. долларов, из которых 9,2 млн. долларов – по линии проектов ЮСАИД. За 9 месяцев 2011 года объем американской помощи по гуманитарной линии составил более 21  млн. долларов.[20]

Стоит отметить также Программу Общественной и Гуманитарной Помощи (ПОГП) Правительства США, по линии которой с 1999 года доставлено более 400 контейнеров гуманитарной помощи получателям по всему Узбекистану. Общий объем этой помощи составил более девяноста миллионов долларов США и более пятисот тысяч людей уязвимых слоев населения стали полу­чате­лями этой помощи[21].

Немаловажным фактом в двусторонних отношениях является то, что они положили начало контактам узбекистанцев со своими американскими соотечественниками в США. В частности, 24 сентября 1991 года в Ташкенте прошла первая международная встреча узбеков-туркестанцев, на которую прибыли более 200 наших соотечественников из различных стран мира и представители Ассоциации «Туркестан – Америка».

Существенным фактором в углублении двусторонних контактов является и ежегодное предоставление правительством США виз для постоянного места жительства в США посредством лотереи Грин Кард. По данным посольства США в Узбекистане,  количество выигравших в лотерею в 2010–2011 годах в Узбекистане составило около 4800 человек. Узбекистан занимает пятое место в мире по количеству победителей в данной лотерее[22].

Таким образом, обзор наиболее значимых направлений сотрудничества между США и Республикой Узбекистан со всей очевидностью продемонстрировал большой потенциал и приверженность обоих государств к расширению и укреплению двусторонних взаимо­отношений.

Перспектива дальнейшей консолидации американо-узбекских взаимоотношений зависит наряду с другими факторами от серьезного и объективного анализа различных аспектов взаимодействия двух государств, выявления их сильных и слабых сторон, потенциала для развития страны, осуществления реального вклада в упрочение стабильности и процветания региона ЦА. Вместе с тем информация  в отечественной общественно-политической литературе по американо-узбекским отношениям до сих пор носит преимущественно дефрагментированный характер и разбросана по различным специализированным ведомствам, учреждениям и публикациям СМИ на данную тему.

В этой связи в данной книге предпринята попытка обобщить и систематизировать в хронологическом порядке основные события в развитии двусторонних отношений.

События перечисляются по основным направлениям сотрудничества: политическому, экономическому и гуманитарному. С целью показать роль и значение того или иного события в истории двусторонних отношений они раскрываются в несколько более развернутой форме, чем в обычных справочниках.

Надеемся, что данное исследование восполнит существующий ныне пробел в такого рода источниках и существенно облегчит поиск нужной информации по американо-узбекским отношениям.

 Мавлон Шукурзода,

член творческого союза журналистов Узбекистана.

www.vatandosh.uz


[1]Из выступления Ислама Каримова 7 декабря 2007 года на торжественном собрании, посвященном 15-летию Конституции Республики Узбекистан. // Национальное информационное агентство Узбекистана «UzA», 08.12.2007 г.

[2]С точки зрения американских исследователей, нахождение на территории Туркестана 190 тысяч военнопленных создавали угрозу немецкого вторжения в годы первой мировой войны. См.: Segal J.P. The American Mission to Tashkent// Central Asian Survey – March 1992. Vol. 11, № 1, p. 52, 53: Юлдашeва Г.И. «Пoлитичeскoe развитиe Туркeстана в 1917–1924 гoды как oбъeкт мeждунарoдныx исслeдoваний (пo матeриалам англo- амeриканскoй литeратуры)». Дисс. на сoисканиe учeнoй стeпeни канд.пoлит.наук. Тaшкeнт, 1995 г. c. 70–71.

[3]Здесь и далее по тексту обобщенные цифры о количестве высокопоставленных визитов представлены на основе подсчета автором данных, приведенных ниже в хронологии событий.

[4]Узбекистан – США: 20-летие двустороннего сотрудничества. //Правда Востока, 22  февраля 2012 года.

[5]ИA «Жаҳон»//http://jahonnews.uz/

[6]Подсчитано по данным Госдепартамента США – www.usinfo.state.gov

[7]Центр стратегических оценок и прогнозов. http://www.csef.ru.

[8]Деловой партнер Узбекистана, 22 мая 1997 года.

[9]Активы кредитных союзов превысили 52млн. долл. США //http://uzbekistan.usembassygov/newsletter_usaid.

[10]Узбекистан – США: 20-летие двустороннего сотрудничества. //Правда Востока, 22 февраля 2012 года.

[11]Узбекистан и США обсудили вопросы сотрудничества. //http://webground.su/rubric/2012/03/10/biznes.

[12]Информация о торгово-экономическом сотрудничестве Республики Узбекистан с Соединенными Штатами Америки. ИA«Жаҳон», http://jahonnews.uz/; //http://www.mfer.uz/

[13]Информация о торгово-экономическом сотрудничестве Республики Узбекистан с Соединенными Штатами Америки // ИA«Жаҳон», http://www.mfer.uz/

[14]ИA«Regnum», http://www.atwork.regnum.ru/news/uzbek/polit/1451220.html

[15]Председатель Американо-Узбекской торговой палаты Кэролин Лэмм. //Пресс-релиз Посольства США в Узбекистане. 18 февраля 2011 года. // http://uzbekistan.usembassy.gov/.

[16]Данные о различных научно-образовательных и культурных программах и грантах см.: http://uzbekistan.usembassy.gov/alumni.htm

[17]USAID in Uzbekistan (Survey)//USAID papers. June 1995.

[18]Мавлон Шукурзода, интервью с Батыром Убайдуллаевым, заместителем Исполнительного директора (1997–2001 гг.) Фонда «Умид» Президента Республики Узбекистан.

[19]http://uzbekistan.usembassy.gov/. 18 февраля 2011 года.

[20]ИА «Жаҳон», http://jahonnews.uz/

[21]http://uzbekistan.usembassy.gov/

[22]Vatandosh, Нью-Йорк, №7, 2011.